Fundamentos ideológicos y evolución práctica
Claudia Sheinbaum y Andrés Manuel López Obrador (AMLO) comparten bases ideológicas similares en su aproximación a la seguridad pública: ambos cuestionan el paradigma de confrontación directa con el crimen organizado predominante durante los sexenios 2006-2018 y enfatizan discursivamente las causas socioeconómicas de la violencia. Sin embargo, las diferencias en implementación, prioridades y resultados son significativas y merecen un análisis detallado.
El enfoque de López Obrador: Más allá de «Abrazos, no balazos»
Características y operatividad
- Retórica vs. Operativos: Aunque AMLO popularizó la frase «abrazos, no balazos», su administración ejecutó operativos de alto impacto, notablemente los intentos de capturar a Ovidio Guzmán (el fallido «Culiacanazo» de 2019 y la exitosa detención de 2023). La diferencia radicó en la selectividad de estos operativos, principalmente en respuesta a presiones externas más que como parte de una estrategia integral.
- Datos oficiales de violencia: Según el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), durante el sexenio de López Obrador se registraron entre 33,000 y 36,000 homicidios dolosos anuales, con 2019 y 2020 como los años más violentos de la historia reciente. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) reportó cifras aún mayores en sus estadísticas de defunciones.
- Centralización decisional: Las conferencias matutinas («mañaneras») sirvieron como principal mecanismo de comunicación en seguridad, con AMLO personalmente anunciando cifras, estrategias y justificando decisiones operativas, incluso por encima de su gabinete de seguridad.
- Relación con agencias estadounidenses: Tras la detención del General Salvador Cienfuegos en 2020, México promulgó reformas legales que restringieron las operaciones de agentes extranjeros. Aunque hubo cierta reactivación de cooperación en temas específicos como fentanilo a partir de 2022, reportes del Departamento de Estado de EE.UU. y la DEA (como el «National Drug Threat Assessment 2023») confirmaron limitaciones significativas en intercambio de inteligencia que no fueron completamente superadas.
Resultados verificables
- Expansión territorial del crimen organizado: Según el «Mapping Criminal Governance in Mexico» de la Universidad de San Diego, el control territorial de grupos criminales aumentó de 145 a 231 municipios entre 2018 y 2023, afectando aproximadamente al 40% de la población mexicana.
- Guardia Nacional: Al terminar el sexenio, esta institución contaba con más de 128,000 elementos (según datos de la SEDENA), 80% provenientes de las fuerzas armadas, consolidando la militarización de la seguridad pública a pesar del discurso inicial contrario a este enfoque.
La emergente estrategia de Sheinbaum: Pragmatismo con resultados
Innovaciones en el modelo de seguridad
- Delegación efectiva: A diferencia de AMLO, quien removió a dos Secretarios de Seguridad (Alfonso Durazo y Rosa Icela Rodríguez) de la conducción operativa, Sheinbaum ha empoderado visiblemente a Omar García Harfuch. Evidencia de esto incluye:
- Su protagonismo en la conferencia de prensa del 26 de febrero de 2025 anunciando la extradición de capos
- Su participación directa en la negociación con autoridades estadounidenses
- La implementación de protocolos operativos similares a los que aplicó como Secretario de Seguridad de Ciudad de México (2019-2023), donde logró reducción sostenida de homicidios según datos verificables del SESNSP
- Datos comparativos de extradiciones: Según informes de la Fiscalía General de la República, durante el sexenio de AMLO se extraditaron 48 personas vinculadas al narcotráfico hacia EE.UU. La reciente entrega de 29 capos en un solo acto representa un cambio cuantitativo y cualitativo significativo, especialmente considerando el perfil de figuras como Caro Quintero (buscado por EE.UU. desde 2013) y los hermanos Treviño, fundadores de Los Zetas.
- Enfoque tecnológico-científico: La estrategia de Sheinbaum ha incorporado:
- Mayor uso de inteligencia financiera a través de la UIF
- Coordinación con el Centro Nacional de Inteligencia
- Análisis de redes criminales mediante software especializado
- Priorización basada en evidencia, contrastando con el enfoque más reactivo y declarativo del sexenio anterior
Factores contextuales actualizados
El contexto actual presenta desafíos específicos que condicionan las decisiones de Sheinbaum:
- Amenaza arancelaria específica: A diferencia de las presiones generales durante el gobierno de AMLO, la administración Trump ha establecido un ultimátum con fecha (4 de marzo de 2025) y porcentaje concreto (25% sobre exportaciones mexicanas), vinculado explícitamente a resultados antidroga.
- Evolución del mercado de fentanilo: Según el «2024 Drug Threat Assessment» de la DEA, México se ha convertido en el principal punto de producción de fentanilo a nivel global tras la restricción de precursores en China, modificando las prioridades de seguridad.
- Crisis humanitaria migratoria: La vinculación entre migración irregular y seguridad fronteriza ha creado presiones adicionales, ausentes durante la mayor parte del sexenio anterior.
Continuidades matizadas
- Militarización de la seguridad: Ambos gobiernos han mantenido y ampliado el rol de las fuerzas armadas, pero con matices importantes:
- AMLO consolidó constitucionalmente el control militar de la Guardia Nacional
- Sheinbaum ha mantenido esta estructura mientras incrementa el componente de inteligencia civil y coordinación con fiscalías
- Narrativa sobre causas: Ambos gobiernos sostienen discursivamente que abordar la pobreza y marginación es fundamental, pero con diferencias en priorización:
- AMLO invirtió más de 30,000 millones de pesos anuales en programas sociales en zonas de alta criminalidad como Sinaloa y Tamaulipas
- Sheinbaum mantiene estos programas pero los complementa con objetivos operativos de alto impacto mediático y diplomático
Contexto histórico de relaciones México-EE.UU. en seguridad
Para comprender plenamente las diferencias entre ambos enfoques, es útil considerar la evolución de la cooperación bilateral:
- Iniciativa Mérida (2008-2021): Establecida durante el gobierno de Calderón, proporcionó más de $3,000 millones en equipamiento, entrenamiento e inteligencia, bajo un modelo de confrontación directa.
- Entendimiento Bicentenario (2021): Impulsado por AMLO para sustituir a Mérida, enfatizó teóricamente causas sociales, pero en la práctica redujo la cooperación operativa. Según el Congressional Research Service de EE.UU., este periodo vio una disminución del 60% en operaciones conjuntas.
- Marco actual de cooperación pragmática: La administración Sheinbaum ha retomado elementos operativos de Mérida (intercambio de inteligencia, operaciones coordinadas) mientras mantiene discursivamente elementos del Entendimiento Bicentenario (soberanía, desarrollo).
Perspectivas de la nueva estrategia
El enfoque emergente de Sheinbaum presenta tanto oportunidades como riesgos:
- Oportunidades:
- Mayor espacio para cooperación técnica sin las restricciones ideológicas del periodo anterior
- Enfoque en resultados medibles puede generar impactos más sostenibles
- Integración entre programas sociales y operativos estratégicos podría crear un modelo más efectivo
- Riesgos:
- Reacción violenta de organizaciones criminales ante mayor presión
- Posible deterioro de derechos humanos si se prioriza exclusivamente la cooperación con EE.UU.
- Dependencia excesiva de las fuerzas armadas sin fortalecimiento institucional civil
Conclusión: ¿Hacia un modelo híbrido efectivo?
La administración Sheinbaum parece estar definiendo un enfoque que:
- Mantiene elementos discursivos sobre causas estructurales (continuidad con AMLO)
- Recupera cooperación operativa internacional (reminiscente de administraciones pre-2018)
- Incorpora innovaciones en inteligencia y coordinación interinstitucional (aportación propia)
Este modelo híbrido podría representar una evolución necesaria frente a las limitaciones evidentes tanto del enfoque militarizado extremo como de la estrategia de contención pasiva. Su éxito dependerá no solo de resultados inmediatos en capturas y aseguramientos, sino de la construcción de capacidades institucionales duraderas y la reducción sostenible de la violencia que afecta a las comunidades mexicanas.